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    2017-2018 年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案

    限制外地企業參與招投標的政策條文,今年5月前一概清理! 為營造公平的市場環境,建立公平競爭審查制度,經國務院批準,國家發展改革委、財政部、商務部、國家工商總局、國務院法制辦聯合印發《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,引起各方關注。 近日,國家發展改革委、財政部、商務部再次聯合印發《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》,要求:按照“誰制定、誰清理”原則,國務院各部門和地方各級人民政府及所屬部門要對照《反壟斷法》和《意見》,對現行規章、規范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。 清理重點包括: (一)設置不合理和歧視性的準入和退出條件; (二)限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務; (三)對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策; (四)限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出; (五)排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動; (六)強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為。 ? 1、時限:各地在2018年5月之前,對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結論,并按程序予以廢除或者調整。廢除的政策措施清單、調整的政策措施內容等信息,要及時向社會公布。 2、嚴查濫用行政權力排除限制競爭: 反壟斷執法機構要在清理期間加大執法力度,查處并公開典型的濫用行政權力排除限制競爭案件,形成執法威懾力,推動政策制定機關認真開展清理工作。 對違反《反壟斷法》構成濫用行政權力排除限制競爭行為的,要向政策制定機關的上級機關發出執法建議函,督促政策制定機關糾正相關政策措施。 3、特殊情況: · 其中對于立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置合理的過渡期。 · 適用例外規定的政策措施,要說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。 文件原文: 關于印發《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》的通知 發改價監〔2017〕2091號 各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構: 根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)要求,國家發展改革委、財政部、商務部會同有關部門研究制定了《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》,經國務院同意,現予印發,請認真貫徹執行。 附件:2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案? 國家發展改革委 財政部 商務部 2017年12月5日 附件: 2017-2018 年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案 國務院印發的《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發﹝2016﹞34 號,以下稱《意見》)明確了在對新出臺的政策措施開展公平競爭審查的同時,有序清理存量政策。為貫徹落實《意見》要求,做好2017-2018 年清理工作,突出清理重點,明確清理要求,把握清理節奏,現制定2017-2018 年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案。 一、清理主體 國務院各部門和地方各級人民政府及所屬部門按照“誰制定、誰清理”原則,對現行政策措施組織清理。政策措施制定部門被撤銷或者職權已調整的,由繼續行使其職權的部門負責清理。省級人民政府和國務院各部門研究擬定本地區和本部門具體清理工作方案,督促落實清理工作。各級公平競爭審查聯席會議統籌協調清理工作。 二、清理范圍和重點 國務院各部門和地方各級人民政府及所屬部門要對照《反壟斷法》和《意見》,對現行規章、規范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。重點包括: (一)設置不合理和歧視性的準入和退出條件; (二)限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務; (三)對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策; (四)限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出; (五)排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動; (六)強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為。 三、清理步驟 清理分五個階段推進: (一)自查梳理階段:2017年12月--2018年1月,國務院各部門和地方各級人民政府及所屬部門根據清理的標準和重點,對本部門、本地區制定的政策措施開展自查,梳理出可能需要清理廢除的政策措施清單。 (二)審核排查階段:2018年3月之前,國務院各部門和地方各級人民政府及所屬部門在自查清理的基礎上,對本部門、本地區梳理出的可能需要清理廢除的政策措施組織進行審核排查,對部分模糊不清、不易判斷是否排除限制競爭,或者廢止可能帶來重大影響的政策措施,組織進行研究,形成初步處理結論。 (三)公開清廢階段:2018年5月之前,國務院各部門和地方各級人民政府及所屬部門對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結論,并按程序予以廢除或者調整。其中對于立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置合理的過渡期。適用例外規定的政策措施,要說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。廢除的政策措施清單、調整的政策措施內容、設置過渡期情況以及符合例外規定政策措施的實施期限等要及時向社會公布。 (四)總結匯報階段:2018年7月之前,地方各級人民政府及所屬部門對清理工作進行全面總結,就清理工作開展情況、廢除和調整的政策措施、取得的成效等形成書面報告,逐級上報。各?。▍^、市)、各部門匯總本地區和本部門清理工作情況,形成書面報告報送公平競爭審查工作部際聯席會議。 (五)督促檢查階段:2018年11月之前,公平競爭審查工作部際聯席會議組織對各?。▍^、市)和各部門清理工作進行督查,對清理不到位的進行糾正。各?。▍^、市)人民政府負責組織對本地區清理工作的督查,確保清理工作順利開展、取得實效。 四、清理要求 (一)層層落實責任。各地要充分發揮公平競爭審查工作協調機制作用,加強工作協作,推進信息共享,形成工作合力,確保按照時限有效推進清理工作。國務院各部門和地方各級人民政府及所屬部門在清理工作中,要嚴格按照清理重點和要求,加強督促和指保清理工作取得實效。 (二)強化社會監督。堅持自我清理與社會監督相結合的原則,堅持公開透明推進清理工作,充分發揮社會監督的作用,充分聽取社會各方面對清理工作的意見,形成政府部門主導、社會有效參與的清理工作局面。 (三)加強反壟斷執法。反壟斷執法機構要在清理期間加大執法力度,查處并公開典型的濫用行政權力排除限制競爭案件,形成執法威懾力,推動政策制定機關認真開展清理工作。對違反《反壟斷法》構成濫用行政權力排除限制競爭行為的,要向政策制定機關的上級機關發出執法建議函,督促政策制定機關糾正相關政策措施。 (四)加強宣傳報道。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等傳播渠道,向社會廣泛宣傳清理工作的重要意義、取得的進展和成效,及時曝光典型案例,營造良好輿論氛圍和工作環境。
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    14
    2018-03

    重磅|代理機構必須具有 5名專業人員

    發布時間 : 2018-03--14 點擊量 : 0
    重磅|代理機構必須具有 5名專業人員 ? 自從2014年8月政府取消政府采購代理機構資格認定行政許可事項后,全國各省市的政府采購代理機構數量增長迅速,數量增長的同時,代理機構的質量參差不齊,政府采購監管工作仍然面臨很多問題。2018年1月11日,財政部發布《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫[2018]2號)(以下簡稱《辦法》),從名錄登記、從業管理、信用評價及監督檢查三個方面,對政府采購代理機構的管理提出了新的要求,有如下重要內容: ? 01 在行業準入方面,明確代理機構實行名錄登記管理,在中國政府采購網上填報信息進入名錄,跨省的無需重復登記。 ? 02 在從業管理方面,五大要求:(一)具有獨立承擔民事責任的能力;(二)建立完善的政府采購內部監督管理制度;(三)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員;(四)具備獨立辦公場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件;(五)在自有場所組織評審工作的,應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準。 ? 03 在信用評價及監督檢查方面,采購人、供應商和評審專家都可以評價代理機構,但采購人、評審專家是強制要求在政府采購信用評價系統中記錄代理機構的職責履行情況,供應商則是自愿記錄。此外之前的“雙隨機、一公開”抽查機制仍然沿用。 《辦法》還明確要求,開評標過程應錄音錄像并作為采購文件一并歸檔(注意是歸檔,不是保留半年一年,是保留15年)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。另外賦予省級財政部門制定具體實施辦法的權利。 從《辦法》全文來看,還是之前一貫堅持的“寬進嚴管”的思路,只要真實情況登記就可以進場,但進場后必須接受采購人、供應商和評審專家的評價,財政部門根據各方的評價結果決定抽查頻次,如果檢查出問題就可能趕出場。 《辦法》的發布,使得政府采購代理行業零門檻進入的情況有所變化。小編認為,對于行業內已從事代理業務的招標代理機構來說,上述五大要求并不存在任何問題,可能對新進代理機構稍稍有了一些要求,但也不難達到。因此,代理機構的增長勢頭并不會改變,代理行業的競爭并不會弱化,要在場內愉快地玩耍,必須有專業的人員,要把市場主體服務好,代理過程還不能犯錯,經得起檢查,即提升服務水平和加強信用建設。 對代理機構而言,代理機構應從管理制度建設、人員培養兩方面下功夫。有高素養的專業人員,按照嚴格的制度流程開展業務,是確保代理業務不出差錯的基礎。提升服務水平要求員工有極強的專業素養,公司有出眾的服務體系。服務升級就是從流程性服務轉變為專業型、顧問式服務,真正為客戶創造價值。 無論是加強信用建設還是提升服務水平,都離不開信息技術。借助系統的剛性解決流程性問題,把人的時間和精力從瑣碎的、增值很少的事務性工作當中解放出來,并給他們提供足夠多的學習機會和學習條件,更加充分發揮他們在專業知識、操作技能和實踐經驗等方面的積淀和效用,把公司積累的數據利用起來,才有可能實現服務的升級。
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    04
    2018-01

    園林綠化工程建設管理規定

    發布時間 : 2018-01--04 點擊量 : 0
    不得將市政總承包資質作為園林工程投標人資格條件,住建部明確園林綠化工程建設管理! ? 園林綠化資質核定已于2017年4月13日正式取消,這么長時間來,園林企業如何承接工程、園林建設行業如何招投標一直困擾著不少企業主和招投標人員。大家普遍認為以后園林企業承接工程將不再看資質而考察企業資信。 ? 近日,住建部印發《園林綠化工程建設管理規定》印證了這種觀點。 ? 各級住房城鄉建設(園林綠化) 主管部門、招標人不得將具備住房城鄉建設部門核發的原城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包資質等作為投標人資格條件。但是園林綠化工程的施工企業應具備與從事工程建設活動相匹配的專業技術管理人員、技術工人、資金、設備等條件。 ? 將信用承諾履行情況納入園林綠化市場主體信用記錄,作為事中事后監管的重要參考。并鼓勵園林綠化工程施工企業以銀行或擔保公司保函的形式提供履約擔保,或購買工程履約保證保險。 ? 園林綠化工程施工實行項目負責人負責制,項目負責人應具備相應的現場管理工作經歷和專業技術能力。技術較復雜內容的園林綠化工程招標時,可以要求投標人及其項目負責人具備工程業績。 園林綠化工程建設管理規定 第一條 ?為貫徹落實國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革要求,做好城市園林綠化企業資質核準取消后市場管理工作,加強園林綠化工程建設事中事后監管,制定本規定。 第二條 ?園林綠化工程是指新建、改建、擴建公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地、區域綠地,以及對城市生態和景觀影響較大建設項目的配套綠化,主要包括園林綠化植物栽植、地形整理、園林設備安裝及建筑面積300平方米以下單層配套建筑、小品、花壇、園路、水系、駁岸、噴泉、假山、雕塑、綠地廣場、園林景觀橋梁等施工。 第三條 ?園林綠化工程的施工企業應具備與從事工程建設活動相匹配的專業技術管理人員、技術工人、資金、設備等條件,并遵守工程建設相關法律法規。 第四條 ?園林綠化工程施工實行項目負責人負責制,項目負責人應具備相應的現場管理工作經歷和專業技術能力。 第五條 ?綜合性公園及專類公園建設改造工程、古樹名木保護工程、以及含有高堆土(高度5米以上)、假山(高度3米以上) 等技術較復雜內容的園林綠化工程招標時,可以要求投標人及其項目負責人具備工程業績。 第六條 ?園林綠化工程招標文件中應明確以下內容: (一) 投標人應具有與園林綠化工程項目相匹配的履約能力; (二) 投標人及其項目負責人應具有良好的園林綠化行業從業信用記錄; (三) 資格審查委員會、評標委員會中園林專業專家人數不少于委員會專家人數的1/3; (四) 法律法規規定的其他要求。 第七條 ?各級住房城鄉建設(園林綠化) 主管部門、招標人不得將具備住房城鄉建設部門核發的原城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包資質等作為投標人資格條件。 第八條 ?投標人及其項目負責人應公開信用承諾,接受社會監督,信用承諾履行情況納入園林綠化市場主體信用記錄,作為事中事后監管的重要參考。 鼓勵園林綠化工程施工企業以銀行或擔保公司保函的形式提供履約擔保,或購買工程履約保證保險。 第九條 ?城鎮園林綠化主管部門應當加強對本行政區內園林綠化工程質量安全監督管理,重點對以下內容進行監管: (一) 苗木、種植土、置石等園林工程材料的質量情況; (二) 亭、臺、廊、榭等園林構筑物主體結構安全和工程質量情況; (三) 地形整理、假山建造、樹穴開挖、苗木吊裝、高空修剪等施工關鍵環節質量安全管理情況。 園林綠化工程質量安全監督管理可由城鎮園林綠化主管部門委托園林綠化工程質量安全監督機構具體實施。 第十條 ?園林綠化工程竣工驗收應通知項目所在地城鎮園林綠化主管部門,城鎮園林綠化主管部門或其委托的質量安全監督機構應按照有關規定監督工程竣工驗收,出具《工程質量監督報告》,并納入園林綠化市場主體信用記錄。 第 十一條 ?園林綠化工程施工合同中應約定施工保修養護期,一般不少于1年。保修養護期滿,城鎮園林綠化主管部門應監督做好工程移交,及時進行工程質量綜合評價,評價結果應納入園林綠化市場主體信用記錄。 第十二條 ?住房城鄉建設部負責指導和監督全國園林綠化工程建設管理工作,制定園林綠化市場信用信息管理規定,建立園林綠化市場信用信息管理系統。 第十三條 ?省級住房城鄉建設(園林綠化) 主管部門負責指導和監督本行政區域內園林綠化工程建設管理工作,制定園林綠化工程建設管理和信用信息管理制度,并組織實施。 第十四條 ?城鎮園林綠化主管部門應加強本行政區域內園林綠化工程建設的事中事后監管,建立工程質量安全和誠信行為動態監管體制,負責園林綠化市場信用信息的歸集、認定、公開、價和使用等相關工作。 園林綠化市場信用信息系統中的市場主體信用記錄,應作為投標人資格審查和評標的重要參考。 第十五條 ?本規定自發布之日起施行。
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    12
    2017-05

    中華人民共和國政府采購法

    發布時間 : 2017-05--12 點擊量 : 0
    中華人民共和國政府采購法 ? 2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 第一章 ?總 ?則 第二章 ?政府采購當事人 第三章 ?政府采購方式 第四章 ?政府采購程序 第五章 ?政府采購合同 第六章 ?質疑與投訴 第七章 ?監督檢查 第八章 ?法律責任 第九章 ?附 ?則 ? ? ? ? ? 第一章 ?總 ?則 ? 第一條 ?為了規范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設,制定本法。 ? ? ?第二條 ?在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。 ? ? 本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 ?政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規定的權限制定。 ? ? 本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。 ? ? 本法所稱貨物,是指各種形態和種類的物品,包括原材料、燃料、設備、產品等。 ? ?本法所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。 ? ? 本法所稱服務,是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。 ? ? 第三條 ?政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。 ? ? 第四條 ?政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法。 ? ? 第五條 ?任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。 ? ? 第六條 ?政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。 ? ? 第七條 ?政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。 ? ? 屬于中央預算的政府采購項目,其集中采購目錄由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目,其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。 ? ? 納入集中采購目錄的政府采購項目,應當實行集中采購。 ? ? 第八條 ?政府采購限額標準,屬于中央預算的政府采購項目,由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目,由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。 ? ? 第九條 ?政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業發展等。 ? ? 第十條 ?政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外: ? ? (一)需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的; ? ? (二)為在中國境外使用而進行采購的; ? ? (三)其他法律、行政法規另有規定的。 ? ? 前款所稱本國貨物、工程和服務的界定,依照國務院有關規定執行。 ? ? 第十一條 ?政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布,但涉及商業秘密的除外。 ? ? 第十二條 ?在政府采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以申請其回避。 ? ? 前款所稱相關人員,包括招標采購中評標委員會的組成人員,競爭性談判采購中談判小組的組成人員,詢價采購中詢價小組的組成人員等。 ? ? 第十三條 ?各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監督管理職責。 ? ? 各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。 ? ? ? ? 第二章 ?政府采購當事人 ? ? 第十四條 ?政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構等。 ? ? 第十五條 ?采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。 ? ? 第十六條 ?集中采購機構為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。 ? ? 集中采購機構是非營利事業法人,根據采購人的委托辦理采購事宜。 ? ? 第十七條 ?集中采購機構進行政府采購活動,應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。 ? ? 第十八條 ?采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目,可以自行采購,也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。 ? ? 納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的,應當委托集中采購機構代理采購;屬于本部門、本系統有特殊要求的項目,應當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目,經省級以上人民政府批準,可以自行采購。 ? ? 第十九條 ?采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構,在委托的范圍內辦理政府采購事宜。 ? ? 采購人有權自行選擇采購代理機構,任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。 ? ? 第二十條 ?采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的,應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議,依法確定委托代理的事項,約定雙方的權利義務。 ? ? 第二十一條 ?供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。 ? ? 第二十二條 ?供應商參加政府采購活動應當具備下列條件: ? ? (一)具有獨立承擔民事責任的能力; ? ? (二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度; ? ? (三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力; ? ? (四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄; ? ? (五)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄; ? ? (六)法律、行政法規規定的其他條件。 ? ? 采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。 ? ? 第二十三條 ?采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況,并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求,對供應商的資格進行審查。 ? ? 第二十四條 ?兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個供應商的身份共同參加政府采購。 ? ? 以聯合體形式進行政府采購的,參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件,并應當向采購人提交聯合協議,載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。 ? ? 第二十五條 ?政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益;不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。 ? ? 供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。 ? ? 采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。 ? ? ? ? 第三章 ?政府采購方式 ? ? 第二十六條 ?政府采購采用以下方式: ? ? (一)公開招標; ? ? (二)邀請招標; ? ? (三)競爭性談判; ? ? (四)單一來源采購; ? ? (五)詢價; ? ? (六)國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。 ? ? 公開招標應作為政府采購的主要采購方式。 ? ? 第二十七條 ?采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的,其具體數額標準,屬于中央預算的政府采購項目,由國務院規定;屬于地方預算的政府采購項目,由省、自治區、直轄市人民政府規定;因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。 ? ? 第二十八條 ?采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。 ? ? 第二十九條 ?符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用邀請招標方式采購: ? ? (一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的; ? ? (二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。 ? ? 第三十條 ?符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用競爭性談判方式采購: ? ? (一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的; ? ? (二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的; ? ? (三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的; ? ? (四)不能事先計算出價格總額的。 ? ? 第三十一條 ?符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用單一來源方式采購: ? ? (一)只能從唯一供應商處采購的; ? ? (二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的; ? ? (三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 ? ? 第三十二條 ?采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以依照本法采用詢價方式采購。 ?? ?第四章 ?政府采購程序 ? ? 第三十三條 ?負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時,應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出,報本級財政部門匯總。部門預算的審批,按預算管理權限和程序進行。 ? ? 第三十四條 ?貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的,采購人應當從符合相應資格條件的供應商中,通過隨機方式選擇三家以上的供應商,并向其發出投標邀請書。 ? ? 第三十五條 ?貨物和服務項目實行招標方式采購的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日。 ? ? 第三十六條 ?在招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標: ? ? (一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的; ? ? (二)出現影響采購公正的違法、違規行為的; ? ? (三)投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的; ? ? (四)因重大變故,采購任務取消的。 ? ? 廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人。 ? ? 第三十七條 ?廢標后,除采購任務取消情形外,應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的,應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。 ? ? 第三十八條 ?采用競爭性談判方式采購的,應當遵循下列程序: ? ? (一)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。 ? ? (二)制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。 ? ? (三)確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判,并向其提供談判文件。 ? ? (四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。 ? ? (五)確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。 ? ? 第三十九條 ?采取單一來源方式采購的,采購人與供應商應當遵循本法規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。 ? ? 第四十條 ?采取詢價方式采購的,應當遵循下列程序: ? ? (一)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。 ?
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    中華人民共和國財政部令第20號令《政府采購供應商投訴處理辦法》

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    中華人民共和國財政部令 ? 第 ?20 ?號 《政府采購供應商投訴處理辦法》已經部務會議討論通過,現予公布,自2004年9月11日起施行。? ? ? 部長 二OO四年八月十一日 政府采購供應商投訴處理辦法 第一章 總 則 ? ? ? 第一條 為了防止和糾正違法的或者不當的政府采購行為,保護參加政府采購活動供應商的合法權益,維護國家利益和社會公共利益,建立規范高效的政府采購投訴處理機制,根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法),制定本辦法。 第二條 供應商依法向財政部門提起投訴,財政部門受理投訴、作出處理決定,適用本辦法。 第三條 縣級以上各級人民政府財政部門負責依法受理和處理供應商投訴。 財政部負責中央預算項目政府采購活動中的供應商投訴事宜??h級以上地方各級人民政府財政部門負責本級預算項目政府采購活動中的供應商投訴事宜。 第四條 各級財政部門應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告受理投訴的電話、傳真等方便供應商投訴的事項。 第五條 財政部門處理投訴,應當堅持公平、公正和簡便、高效的原則,維護國家利益和社會公共利益。 第六條 供應商投訴實行實名制,其投訴應當有具體的投訴事項及事實根據,不得進行虛假、惡意投訴。 第二章 投訴提起與受理 第七條 供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的,應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質疑。對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意,或者采購人、采購代理機構未在規定期限內作出答復的,供應商可以在答復期滿后15個工作日內向同級財政部門提起投訴。 第八條 投訴人投訴時,應當提交投訴書,并按照被投訴采購人、采購代理機構(以下簡稱被投訴人)和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。 投訴書應當包括下列主要內容: (一)投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等; (二)具體的投訴事項及事實依據; (三)質疑和質疑答復情況及相關證明材料; (四)提起投訴的日期。 投訴書應當署名。投訴人為自然人的,應當由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的,應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。 第九條 投訴人可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時,除提交投訴書外,還應當向同級財政部門提交投訴人的授權委托書,授權委托書應當載明委托代理的具體權限和事項。 第十條 投訴人提起投訴應當符合下列條件: (一)投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商; (二)提起投訴前已依法進行質疑; (三)投訴書內容符合本辦法的規定; (四)在投訴有效期限內提起投訴; (五)屬于本財政部門管轄; (六)同一投訴事項未經財政部門投訴處理; (七)國務院財政部門規定的其他條件。 第十一條 財政部門收到投訴書后,應當在5個工作日內進行審查,對不符合投訴條件的,分別按下列規定予以處理: (一)投訴書內容不符合規定的,告知投訴人修改后重新投訴; (二)投訴不屬于本部門管轄的,轉送有管轄權的部門,并通知投訴人; (三)投訴不符合其他條件的,書面告知投訴人不予受理,并應當說明理由。 對符合投訴條件的投訴,自財政部門收到投訴書之日起即為受理。 第十二條 財政部門應當在受理投訴后3個工作日內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發送投訴書副本。 第十三條 被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內,以書面形式向財政部門作出說明,并提交相關證據、依據和其他有關材料。 第三章 投訴處理與決定 第十四條 財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時,可以進行調查取證,也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質證。 第十五條 對財政部門依法進行調查的,投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位及人員等應當如實反映情況,并提供財政部門所需要的相關材料。 第十六條 投訴人拒絕配合財政部門依法進行調查的,按自動撤回投訴處理;被投訴人不提交相關證據、依據和其他有關材料的,視同放棄說明權利,認可投訴事項。 第十七條 財政部門經審查,對投訴事項分別作出下列處理決定: (一)投訴人撤回投訴的,終止投訴處理; (二)投訴缺乏事實依據的,駁回投訴; (三)投訴事項經查證屬實的,分別按照本辦法有關規定處理。 第十八條 財政部門經審查,認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題,給投訴人或者其他供應商合法權益造成或者可能造成損害的,按下列情況分別處理: (一)采購活動尚未完成的,責令修改采購文件,并按修改后的采購文件開展采購活動; (二)采購活動已經完成,但尚未簽訂政府采購合同的,決定采購活動違法,責令重新開展采購活動; (三)采購活動已經完成,并且已經簽訂政府采購合同的,決定采購活動違法,由被投訴人按照有關法律規定承擔相應的賠償責任。 第十九條 財政部門經審查,認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的,或者中標、成交結果的產生過程存在違法行為的,按下列情況分別處理: (一)政府采購合同尚未簽訂的,分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法,責令重新開展采購活動; (二)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,決定撤銷合同,責令重新開展采購活動; (三)政府采購合同已經履行的,決定采購活動違法,給采購人、投訴人造成損失的,由相關責任人承擔賠償責任。 第二十條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。 第二十一條 財政部門作出處理決定,應當制作投訴處理決定書,并加蓋印章。投訴處理決定書應當包括下列主要內容: (一)投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等; (二)委托代理人辦理的,代理人的姓名、職業、住址、聯系方式等; (三)處理決定的具體內容及事實根據和法律依據; (四)告知投訴人行政復議申請權和訴訟權利; (五)作出處理決定的日期。 投訴處理決定書的送達,依照民事訴訟法關于送達的規定執行。 第二十二條 財政部門在處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動,但暫停時間最長不得超過30日。 被投訴人收到通知后應當立即暫停采購活動,在法定的暫停期限結束前或者財政部門發出恢復采購活動通知前,不得進行該項采購活動。 第二十三條 財政部門應當將投訴處理結果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。 第二十四條 投訴人對財政部門的投訴處理決定不服或者財政部門逾期未作處理的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。 ? 第四章 ? 法律責任 第二十五條 財政部門在處理投訴過程中,發現被投訴人及其工作人員、評標委員會成員、供應商有違法行為,本機關有權處理、處罰的,應當依法予以處理、處罰;本機關無權處理的,應當轉送有權處理的機關依法處理。 ? ? ? 第二十六條 投訴人有下列情形之一的,屬于虛假、惡意投訴,財政部門應當駁回投訴,將其列入不良行為記錄名單,并依法予以處罰: ? ?(一)一年內三次以上投訴均查無實據的; ? ?(二)捏造事實或者提供虛假投訴材料的。 第二十七條 被投訴人的違法行為給他人造成損失的,應當依照有關民事法律規定承擔民事責任。 第二十八條 財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 第五章 附 則 第二十九條 財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發生的鑒定費用,應當按照“誰過錯誰負擔”的原則由過錯方負擔;雙方都有過錯的,由雙方合理分擔。 第三十條 財政部門應當建立投訴處理檔案管理制度,并自覺接受有關部門依法進行的監督檢查。 第三十一條 對在投訴處理過程中知悉的商業秘密及個人隱私,財政部門及知情人應當負保密責任。 第三十二條 本辦法自2004年9月11日起施行。
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